Владимир Соваренко: «Укрупнение поселений Смоленщины уже принесло экономический эффект»

- В этих районах утверждены границы вновь образованных муниципальных образований, после выборов 13 сентября 2015 года сформированы органы местного самоуправления, избраны их руководители. Процесс реорганизации идет в соответствии с намеченными планами.

- До 2006 года, когда начала действовать реформа местного самоуправления, в Смоленской области проходило объединение территорий, имевших статус сельских округов. Администрации поселений тогда были структурными подразделениями районных администраций. Процесс преобразования проходил в другом правовом поле. За это время произошли значительные изменения законодательства. С 2006 года в результате реформы МСУ на территории области каждое сельское поселение приобрело статус самостоятельного муниципального образования - со своими зарегистрированными границами, инфраструктурой, учреждениями, органами местного самоуправления, самостоятельным бюджетом.

- Экономический эффект преобразования территорий не может быть одномоментным. В данном случае речь идет об отсроченном экономическом эффекте. Для примера рассмотрим одну из составляющих - инвестиционную деятельность. Малочисленные малобюджетные поселения имеют ограниченные возможности для развития необходимой инфраструктуры (дорог, связи, энергоресурсов), поэтому не представляют особого интереса для внешних инвесторов. Поселения, образованные в результате объединения, - с большими финансовыми ресурсами - имеют более серьезные возможности для развития инфраструктуры, подготовки инвестиционных площадок.

В результате преобразования стало возможным устранить дублирующие функции, сократить количество избирательных кампаний, повысить качество муниципальных услуг, предоставляемых населению. Как следствие, объединение муниципальных образований сделало возможным более рациональное использование налогооблагаемой базы территории и оптимизирование системы управления.

Экономия бюджетных средств планируется и за счет уменьшения расходов на содержание органов местного самоуправления, на местные выборы. Например, вместо избирательных кампаний в пяти поселениях проводилась избирательная кампания в одном, вместо 50 депутатов избраны 10. Только по Демидовскому району численность депутатов сократилась со 100 до 30 человек, расходы на проведение выборов в муниципальных образованиях сельских поселений уменьшились на сумму около 1 млн. рублей.

- Органы МСУ самостоятельно организуют свою деятельность, в частности - устанавливают график работы администрации, приема граждан должностными лицами, расписание выдачи различных справок и т. д. Вся эта информация повсеместно доводится до сведения граждан. Планируется, что в большинстве муниципальных образований административные помещения продолжат функционировать по установленному графику, граждане будут иметь возможность обращаться в органы МСУ в привычном режиме, главы продолжат вести прием граждан, работники - выдавать необходимые документы.

- Объединение поселений направлено на концентрацию бюджетных средств, которая позволит более качественно решать вопросы местного значения, улучшить управляемость территорий, а в конечном итоге - создать условия для достойной жизни граждан. Оптимизация поселений идет не только в Смоленской области, но и в других российских регионах. В нашем случае районы, в которых произошло объединение, пришли к необходимости преобразований самостоятельно. Социально-экономическая ситуация подталкивает муниципальные образования к продолжению этого процесса. Какие конкретно поселения и в какой период будут объединяться, решат сами муниципальные образования.

- В результате преобразований количество муниципальных образований в регионе уменьшилось с 350 до 328. Сократилась численность работников органов местного самоуправления. Расходы на оплату труда сократятся примерно на 7 млн. рублей. При этом появилась возможность повысить зарплату работников органов местного самоуправления за счет того, что около 60% поселений перешли в более высокую группу по оплате труда. Также появилась возможность квалифицированных сотрудников повысить в должности.

- На территории Смоленской области имеются муниципальные образования с различным уровнем доходов местного бюджета. Причем год от года этот показатель может сильно отличаться. Несмотря на это, органы местного самоуправления поселений исполняют более 30 полномочий по решению вопросов местного значения. Поэтому, независимо от уровня доходов, закладываются расходы на содержание минимального нормативного количества работников органов МСУ.

- В Смоленской области имеются поселения с профицитным бюджетом, где при формировании главного финансового документа доходы и расходы сбалансированы. Ежегодно этот перечень изменяется. Это связано прежде всего с социально-экономическим развитием муниципального образования, реализацией инвестиционных проектов, другими составляющими.