Алексей Островский провел рабочее совещание

Губернатор Алексей Островский провел очередное рабочее совещание членов администрации Смоленской области. Ключевой темой повестки стало обсуждение результатов проделанной работы по показателю Национального рейтинга «Эффективность процедур по выдаче разрешений на строительство», а также отчета о прогнозной оценке уровня выполнения областными государственными учреждениями государственных заданий в текущем году.

Напомним, автономная некоммерческая организация «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» осуществляет подготовку ежегодного Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах России, главная цель которого - оценка ключевых факторов создания благоприятного инвестиционного климата и эффективности усилий региональных властей по его улучшению.

Заместитель губернатора – начальник департамента инвестиционного развития Ростислав Ровбель отчитался об исполнении поручений, данных ранее главой региона с целью изыскать в существующей системе оказания государственных и муниципальных услуг по выдаче разрешений на строительство дополнительные резервы, направленные на сокращение количества процедур и сроков выдачи разрешений. Отметим, что данная процедура оценивается с момента обращения предпринимателя с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка до момента фактического начала строительства.

Отмечалось, что профильными департаментами совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований разработан типовой административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, рекомендованный к применению всем муниципалитетам до конца этого года.

Кроме того реализован комплекс мероприятий по сокращению сроков подготовки градостроительного плана земельного участка с 30 до 20 дней и закреплению их в административных регламентах. На данный момент только Смоленск и Вязьма не провели необходимую работу.

«Здесь ключевое - это то, как начнет работать новая администрация. Тот первый опыт работы с ней, который получат застройщики, возводящие объекты недвижимости в областном центре, и станет лучшей рекламой, если подходы эти изменятся. А я убежден, что они изменятся, поскольку мы данный вопрос с Владимиром Александровичем Соваренко (глава города Смоленска) предварительно обсуждали», - сказал губернатор, поручив Владимиру Соваренко до конца этого года внести все необходимые изменения в нормативную базу с тем, чтобы первое поданное застройщиком заявление в новом году было рассмотрено в течение двадцати дней.

В ближайшее время будет подписан административный регламент, согласно которому срок проведения государственной экспертизы не должен превышать 45 дней, а к середине 2017 года его планируется сократить до 30 дней. Ранее он составлял 60 дней. Практика показывает, что в отдельных случаях экспертиза может быть проведена за 6 дней.

Благодаря внесенным изменениям в областной закон «О градостроительной деятельности на территории Смоленской области» в части дополнения случаев, при которых не требуется выдача разрешений на строительство, удалось существенно упростить процедуру технологического присоединения к сетям инженерной инфраструктуры. Причем, как для физических лиц, так и для юридических. Это нововведение положительно оценили и в муниципалитетах.

Также Ростислав Ровбель акцентировал внимание на необходимости дополнительного расширения перечня объектов капитального строительства, при возведении которых застройщику не требовалось бы получать разрешение на строительство. При организации данной работы учитывается опыт передовых в этом плане регионов, в частности, Московской и Тюменской областей.

Было отмечено, что с первого декабря 2016 года организовано онлайн информирование органами муниципальных образований Департамента инвестиционного развития, осуществляемое через систему электронного документооборота, о подаче заявлений о выдаче разрешений на строительство и о принятых по результатам рассмотрения решениях. За этот период уже поступило 113 документов, касающихся строительства жилых домов, многоквартирных домов и нежилых объектов капитального строительства. Наибольшая активность зафиксирована в Смоленске, Смоленском, Сафоновском и Дорогобужском районах.

При анализе поступившей информации сделаны позитивные выводы: сроки в соответствии с нормами Градостроительного кодекса России (10 дней) сокращены до 5 дней, что в два раза меньше правового стандарта, а в некоторых случаях и до двух. Так, в двухдневный срок выдано два разрешения в Сафоновском и Дорогобужском районах.

С целью исполнения поручений губернатора всеми муниципальными образованиями заключены соглашения с Многофункциональными центрами по вопросам выдачи разрешений на строительство, проведено соответствующее обучение персонала.

Положительный результат данной работы очевиден - если в прошлом году через МФЦ было подано всего одно заявление о выдаче разрешения на строительство, то в 2016 году – уже более 100 заявлений. При этом наибольшая динамика отмечена в ноябре.

«Мы создали, действительно, качественную дорожную карту, обсудили ее с Агентством стратегических инициатив, и, если будем строго следовать данной карте, то, я думаю, уже в следующем году мы по данной процедуре должны находиться в Топ-10»,- подытожил Ростислав Ровбель.

В свою очередь, начальник департамента по строительству и ЖКХ Елена Соколова отметила, что по поручению губернатора проводится анализ отказов выдачи разрешений на строительство, который на практике всегда правомерен и связан с замечаниями к правоустанавливающим документам на земельный участок и несоответствием проектной документации градостроительному плану земельного участка.

Департаментом проанализированы факторы, мешающие застройщику или инвестору подготавливать необходимую документацию для выдачи разрешения на строительство. К сожалению, в большинстве случаев это связано с выдачей технических условий. Выход из ситуации – создание «единого окна», где застройщик или инвестор смогут одновременно получить все технические условия. Губернатор поддержал данную инициативу и поручил членам администрации организовать эту работу в тестовом режиме, уделив особое внимание выдаче техусловий смоленским «Горводоканалом».

Также в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации налаживается взаимодействие с организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения. В мае совместно с департаментом по информационным технологиям и департаментом по энергетике было заключено соглашение с ПАО «МРСК Центра», позволяющее направлять в данную организацию в электронном виде информацию о земельных участках и их собственниках, на которых планируется строительство электрических линий. Это значительно сократит сроки технологического присоединения.

Кроме того, по словам Елены Соколовой, выявлена избыточная процедура в части согласования сводного плана инженерных сетей всеми ресурсоснабжающими организациями. На сегодняшний день городом Смоленском в свой административный регламент внесены соответствующие изменения, и данная процедура исключена.

Принимая во внимание данный позитивный опыт, Алексей Островский поручил своим заместителям проработать вопрос исключения избыточных требований в нормативной документации всех муниципалитетов по курируемым ими направлениям: «Нужно посмотреть по всем 27 муниципальным образованиям, в каких документах, по каким направлениям есть избыточные пункты, создающие препятствия с точки зрения повышения инвестиционной привлекательности региона».

В продолжение темы начальник департамента по информационным технологиям Андрей Рудометкин проинформировал, что в настоящее время разработан типовой регламент муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство в электронном виде. После его принятия на муниципальном уровне будет создана единая информационная система, позволяющая вести единый реестр разрешений на строительство. Система позволит заявителю отслеживать статус предоставления услуги посредством единого личного кабинета, а также осуществлять межведомственное взаимодействие, в том числе, включая результаты экспертизы проектной документации. Планируемый срок внедрения - 1 апреля 2017 года. При этом отмечалось, что подобные разработки есть только в Тюменской и Московской областях.

На совещании также обсудили отчет об уровне выполнения областными государственными учреждениями государственных заданий в текущем году.

Напомним, автономные и бюджетные учреждения осуществляют свою деятельность на основании государственного задания, включающего перечень услуг и работ, выполняемых учреждением, для каждого из которых определяется объем субсидий.

Заместитель губернатора Василий Анохин рассказал, что в этом году, руководствуясь поручением главы региона по максимально эффективному использованию бюджетных средств, департамент экономического развития впервые подготовил отчет о прогнозной оценке уровня выполнения областными государственными учреждениями заданий за 9 месяцев 2016 года. Из представленной информации следует, что за текущий период освоено порядка 70% средств, выделенных на реализацию госзаданий.

Прогнозная оценка, содержащаяся в документе, стала основой для инициирования органами исполнительной власти региона предложений по уменьшению государственных заданий и, соответственно, снижению объема субсидии на их выполнение. Принятые меры позволят избежать ситуации, когда по итогам года государственные задания могут оказаться не выполненными. Что касается неиспользованных средств областного бюджета, то их направят на решение актуальных задач и проектов. По словам вице-губернатора, уже определен объем средств, высвобожденных за счет невыполненных государственных заданий в текущем году, - почти 19 млн рублей.

В целях реализации принятого решения органам исполнительной власти и подведомственным областным учреждениям, где в соответствии с отчётом не выполняются государственные задания, надлежит вернуть в областной бюджет части субсидий, неизрасходованных на реализации тех или иных государственных заданий и работ.

Губернатор поручил руководителям соответствующих департаментов и главных управлений, в ведении которых находятся областные учреждения, взять под личный контроль исполнение государственных заданий в 2017 году.

Кроме того на совещании было отмечено, что в следующем году контроль за формированием и исполнением государственных заданий будет осуществляться через электронную информационную систему, которая позволит сделать этот процесс более прозрачным и даст возможность отслеживать выполнение плановых показателей в режиме реального времени.