Почему Смоленск не Детройт?

Дефицитный бюджет все-таки сумеет покрыть основные расходы города. Этот новогодний оптимизм вселил в журналистов в пресс-клубе «РП» главный финансист областного центра Валерий АБРАМОВ.
Все мы помним печальную историю Детройта, объявленного банкротом. Можно ли применить судьбу американского города к Смоленску? По заверению начальника финансово-казначейского управления администрации города Валерия Абрамова, нам такой сценарий развития событий не грозит. Основные «больные» вопросы бюджета-2014 решены: деньги на доплаты бюджетникам и на капремонт муниципального жилого фонда выделены. Однако режим жесткой экономии никто не отменял. Муниципальным предприятиям города придется потуже затянуть пояса.
Напряженный бюджет
- Бюджет-2014 называют форс-мажорным. Каким вы видите главный финансовый документ Смоленска?
- Доходная часть бюджета на будущий год составляет 4,5 млрд. руб., из них собственные доходы - 2,9 млрд., безвозмездные поступления из областного бюджета - 0,5 млрд. (большая часть этой суммы идет на зарплату педагогическим работникам в детских садах и школах). По общей совокупности доходных источников бюджет-2014 аналогичен бюджету-2013. Собственные доходы уменьшаются на 1,5 млрд., областные субсидии увеличиваются на 620 млн. Бюджет по расходам принимается с предельным 10%-ным дефицитом, который составляет 295 млн.
На 1 января 2015 года муниципальный долг подрастет до 3,7 млрд. Таким образом, бюджет следующего года является напряженным.
- Зачастую от депутатов горсовета и общественности мы слышим сравнение Смоленска с Детройтом, объявленным банкротом. Это мнение объясняют тем, что доходная часть бюджета немногим больше муниципального долга. Насколько справедливы такие высказывания?
- Муниципальный долг складывается из трех составляющих: бюджетные кредиты, банковские кредиты и муниципальные гарантии. По бюджетным кредитам на 1 января 2014 г. задолженность около 1,7 млрд. руб; по банковским - 1,5 млрд. Данная ситуация - следствие того, что город вступил в программу подготовки к юбилею.
Федеральные кредиты на 5 лет (погашение начнется с 2016 г.) конструкции дорог. Остается надеяться, что долг нам спишут. Подчеркну, администрация области ежегодно списывает городу проценты по бюджетным кредитам. В 2013-м - около 33 млн., в 2014-м - 35 млн. Что касается банковских кредитов, они тоже возникли не на пустом месте. Имея доходную базу в 3 млрд. руб., которой хватает только на содержание бюджетных учреждений, пришлось брать кредиты на софинансирование программы 1150-летия.
- В чем, на ваш взгляд, основная проблема нехватки денег в бюджете? Депутаты кивают на снижение налоговой ставки в Смоленске...
- Действительно, уменьшение собственных доходов вызвано в основном снижением ставки НДФЛ. В 2012 г. она была 40%, в 2013-м - 35%, в 2014-м - 22%. Соответственно, в будущем году по НДФЛ мы теряем порядка 800 млн. руб. При этом региональная власть компенсирует выпадающие доходы: выделяется субвенция на учебный процесс в детских садах в 410 млн. руб., обещано списание процентов по бюджетным кредитам в 69 млн. руб. и перечисление средств из дорожного фонда Смоленской области в сумме свыше 200 млн. руб. Эти средства целевые, т. е. направить их на текущие нужды, например на ЖКХ, мы не можем. Но это не значит, что город будут убирать хуже, чем в предыдущем году. Однако наши коммунальные предприятия нуждаются в более высоких суммах, нежели те, которые бюджет им предоставляет. Например, МКП «СпецАвто» необходимо 210 млн., а предусмотрено 141 млн. Последняя сумма не ниже, а даже несколько выше той, что направлялась в прошлом году.
- Несколько раз на публичных слушаниях в области говорили, что Смоленск недорабатывает по сбору арендной платы с земельных участков...
- Администратором индивидуальных доходов является департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области. В текущем году город получает 80% от поступившей арендной платы, 20% идет в областной бюджет. С 2014 г. все 100% будут идти в городскую казну. План 2013 г. - 270 млн. Небольшое отставание имеется, в основном оно возникло из-за предприятий-банкротов. План следующего года - 300 млн. рублей.
- Чтобы сбалансировать бюджет, администрация Смоленска пошла по пути сокращения количества муниципальных программ...
- Из утвержденных 33 программ принято к финансированию 25. Так, не включены в бюджет программа развития транспортной инфраструктуры, программа развития пассажирского транспорта и др., которые предусматривают приобретение подвижного состава. Но это не значит, что новых трамваев, троллейбусов или автобусов на улицах города не появится. На эти цели мы заложили в бюджет 5,1 млн., такую же сумму добавит федеральная казна. Деньги пойдут на покупку двух низкопольных автобусов.
- На прошлой сессии горсовета вы говорили, что вопрос по поводу муниципальных доплат бюджетникам будет проработан ко второму чтению. К какому решению вы пришли?
- Мы скорректировали бюджет и оставляем данные доплаты в 650 и 500 руб. Их будут получать свыше 4 тыс. человек, зарплаты которых финансируются за счет средств городского бюджета. По-прежнему деньги выделяются только работающим гражданам. Тем, кто находится на больничном, они не предусмотрены.
- Начинает действовать региональная программа капремонта многоквартирных домов. Новая затрата ляжет на жильцов, чьи квартиры приватизированы. При этом капремонт домов, где квартиры находятся в муниципальной собственности, - расходы городского бюджета. Денег на обновление жилого фонда Смоленска в проекте бюджета заложено не было. Изменено первоначальное решение?
- Если исходить из федерального тарифа в 7,7 руб. за квадратный метр и того, что плата должна перечисляться ежемесячно на счет регионального оператора с 1 мая 2014 г., то на капремонт муниципального жилого фонда необходимо заложить 57 млн. руб. В проекте бюджета, подготовленном к второму чтению, на эти цели предусмотрено 40 млн. Корректировки будут вноситься по факту. Число муниципального фонда - величина непостоянная. Он уменьшается (люди приватизируют квартиры), бывают и обратные случаи.
- Какая сумма выделена на организацию капремонтов, необходимость проведения которых подтвердил суд?
- На выполнение всех судебных решений данной категории требуется свыше 700 млн. В бюджете 2014 г. на эти цели заложено 30 млн. руб. Эта сумма аналогична той, что была в 2013 г. Мы будем рекомендовать, чтобы в рамках региональной программы эти дома ремонтировали в первую очередь.
Проезд не подорожает... Пока
- Субсидия муниципальным транспортным предприятиям на погашение расходов составит 244 млн. руб. Хватит ли этой суммы для того, чтобы не повышать тариф на проезд?
- Эта сумма на 5% больше прошлогодней. Автоколонна-1308 получит около 105 млн. руб., МУТТП - 138 млн. В расчетах повышение стоимости поездки пока не предусмотрено.
- Заложены ли в городском бюджете-2014 средства на недостроенные юбилейные объекты?
- Конноспортивная база должна быть достроена в этом году. Что касается зоопарка, то «зависают» федеральные 90 млн. руб. Детский лагерь «Орленок» в 2014 году получит около 15 млн. руб. Прогимназия, как известно, состоит из двух объектов - на ул. М. Расковой и ул. Свердлова. Первый - вводится в эксплуатацию. На второй - филиал прогимназии - город добавит 19 млн. К тому же содержание всех этих объектов требует затрат. Соответствующие суммы прописаны в бюджете.
- У нас каждый год поднимается один и тот же вопрос - присвоение Смоленску статуса столицы области. Насколько тяжел диалог между администрациями?
- В областном бюджете-2014 средств на исполнение этого закона не запланировано. Он находится в статусе приостановления. Но и без него в 2013 году муниципалитету оказывалась помощь из областного бюджета: 250 млн. - на ремонт дворов, 40 млн. - на ремонт объектов муниципальной собственности и 40 млн. - на реконструкцию моста на ул. Дзержинского. В этом году мы надеемся, что на ремонт дорог из дорожного фонда области нам выделят не менее 200 млн.
- Последние громкие события в регионе связаны со Смоленским Банком. Были ли муниципальные служащие среди его вкладчиков?
- Муниципалитет не понес больших потерь из-за краха Смоленского Банка. Плата за пребывание детей в садах теперь будет идти через Сбербанк и другие банки.
Почем слуги для народа?
- Во сколько обходится городской казне содержание аппарата администрации?
- До оптимизации у нас трудилось 600 сотрудников. На их зарплату уходит примерно 5% от расходов бюджета.
- Сколько денег удастся сэкономить на оптимизации?
- В ФКУ идет сокращение штата на 10%. Конкретные цифры по всей администрации города будут известны после проведения сокращения штата. Некоторые работники уходят сами, зарплата небольшая. Зачастую специалисты получают столько же, сколько и кассиры в магазинах. Средняя зарплата муниципальных служащих приблизительно 21 тыс. рублей.
- Президент страны говорит, что зарплата федеральных чиновников-профессионалов может доходить до 400 тыс. Ведь если платить мало, квалифицированные работники уйдут. Какую бы зарплату вы назначили муниципальному чиновнику-профессионалу?
- Если юрист коммерческой структуры получает более 50 тыс. руб. в месяц, то к нам на 20 тыс. он работать не придет, т. е. зарплата должна соответствовать аналогичной по профессии.
Без галстука
- Валерий Николаевич, чем вы увлекаетесь?
- Свободного времени почти нет. Редкие часы досуга посвящаю своим маленьким сыну и дочке. Еще люблю рыбалку. Для меня главное не улов, а процесс. Нравится собирать грибы. Особая удача - это опята, подосиновики.
- Как планируете встречать Новый год?
- Конечно, с семьей. Какие блюда поставить на стол, еще не определялись. Одно знаю точно - елка у нас будет настоящая.
Автор: Ольга Градова.