Депутаты и чиновники рассмотрели трехлетний бюджет Смоленской области

На минувшей неделе был открыт новый этап в планировании экономики региона - впервые в современной истории руководство Смоленщины перешло к программно-целевому методу формирования бюджета. Теперь область прогнозирует свои доходы и расходы не на один год, как было ранее, а на три. И хотя проект главного финансового документа получил довольно много критических отзывов, сейчас ясно, что после доработки чиновники в ближайшую трехлетку будут руководствоваться именно им.
О необходимости повышения эффективности бюджетных расходов губернатор Сергей Антуфьев говорил еще год назад. Программный бюджет отличается от традиционного тем, что все или почти все расходы включены в программы и каждая из них прямо увязана с тем или иным стратегическим итогом деятельности департаментов. Главное - это долгосрочная устойчивая выгода для общества, зависящая от активности профильного ведомства, отвечающего за исполнение. Новый процесс можно сравнить со строительством здания: каждый кирпичик - областная программа, чиновники должны вовремя защитить объемы ее финансирования и вовремя исполнить, тогда экономика региона будет предсказуемой и с поступательным развитием. Проект областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годы прошел процедуру публичных слушаний. На них присутствовали депутаты облдумы, вице-губернаторы, представители госорганов региона, уполномоченный по правам человека, члены общественной палаты и мн. др. В своей вступительной речи спикер областного парламента Анатолий Мишнев подчеркнул, что все предварительные процедуры пройдены успешно, проект бюджета внесен своевременно, и профильные комитеты облдумы готовы к работе с главным финансовым документом. Здесь Анатолий Иванович отметил, что бюджет необходимо принять строго в установленные сроки, чтобы все социальные обязательства перед жителями области и учреждениями социальной сферы начали выполняться в полном объеме с 1 января 2012 года: «Подчеркиваю, документ имеет ярко выраженную социальную ориентацию - на эти цели запланировано более 70 % его расходной части, - продолжил Анатолий Мишнев. - Разумность и планомерность, четкое определение приоритетов расходования средств и желаемых конечных результатов, установление сроков выполнения поставленных задач, а также понимание, как их реализовывать, - вот как бы я определил главные отличительные черты бюджета следующих лет».
Каким он будет
Характеристику основных параметров трехлетнего бюджета дал руководитель Департамента по бюджету, налогам и финансам Игорь Скобелев. Общий объем доходов в 2012 году составит порядка 27,2 млрд. руб., с ростом до 28,2 млрд. руб. в 2014-м. Расходная часть в 2012 году будет на уровне порядка 30,4 млрд. руб. с перспективой увеличения до 32,7 млрд. в 2014 году. Дефицит бюджета-2012 достигнет порядка 3,2 млрд. рублей, но с плановым снижением до 1,7 млрд. руб. в 2014-м. Область по-прежнему будет покрывать дефицит областного бюджета за счет кредитов. Размер займов в 2013 - 2014 гг. составит порядка 18,6 млрд. и 20,2 млрд. руб. соответственно. По-прежнему приоритетами будут дорожное строительство, подготовка к юбилею города, социальная сфера. Так, доходы дорожного фонда, образованного областным законом, в 2012 году составят 3,5 млрд. руб., благодаря этому расходы по строительству и ремонту дорог вырастут в 2,4 раза. На публичных слушаниях подтвердили информацию, что около 700 млн. руб. федеральных средств направят на сельские дороги. Правда, первый вице-губернатор Михаил Курков отметил, что по этой программе есть определенные трудности. Одним из обязательных пунктов было проживание не менее 125 жителей в населенном пункте, к которому будет проложена дорога. В ныне сформированном перечне далеко не все деревни и села имеют нужный показатель. Поэтому сейчас ведутся дополнительные консультации и ищут альтернативы. Всего бюджет-2012 предполагает исполнение 70 программ (44 - долгосрочных областных) с финансированием в 8,6 млрд. руб., что на 2 млрд. больше, чем в текущем году. В перспективе следующих 365 дней заработают новые областные и ведомственные программы, такие как: «Модернизация ЖКХ Смоленской области», «Социальная защита ветеранов труда, военной службы и тружеников тыла», «Газификация Смоленской области», «Строительство полигонов твердых бытовых отходов и очистных сооружений», «Организация детского питания в школах».
На следующий год в бюджет заложены следующие обязательства: на предоставление компенсаций погорельцам (до 200 тысяч руб.) - 20 млн. руб.; на обеспечение транспортной доступности для федеральных и региональных льготников - 40 млн. руб.; на компенсации ветеранам труда (449 руб.) и труженикам тыла (560 руб.) - 1,33 млрд. руб.; ветеранам труда Смоленской области (395 руб.) - 56 млн. руб.; на ежемесячное пособие на ребенка (175 руб.) - 143 млн. руб.; многодетным семьям - 82 млн. руб.; субсидии на оплату жилья - 226 млн. руб.; субсидии проживающим в зоне наблюдения АЭС - 46,5 млн. руб.; детям на искусственном вскармливании (463 руб.) - 34 млн. руб.; областной материнский капитал (132 тыс. руб.) - 159 млн. руб.; на лекарственные средства - 121 млн. руб.; пособие на ребенка патронатному родителю (4 тыс. руб.) - 1,2 млрд. руб.; на жилье детям-сиротам - 83 млн. руб.; ремонт закрепленного жилья детям-сиротам - 5,3 млн. руб.  Сам документ довольно объемный, только пояснительная записка занимает больше 250 страниц, поэтому перечислить все важные траты просто не представляется возможным.
Финансовые загвоздки
В адрес верстальщиков бюджета вновь посыпались вопросы от депутатов облдумы о том, а не подведет ли под банкротство раздувание госдолга до 15 млрд. руб. На этот вопрос дал ответ в своем выступлении председатель Контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексей Циганков. Он обратил внимание участников публичных слушаний, что предлагаемый к утверждению верхний предел государственного долга к 2015 году составит 69,2 % годового объема доходов без учета безвозмездных поступлений, что не противоречит Бюджетному кодексу РФ. Также народные избранники отметили, что, несмотря на неплохую поддержку сельского хозяйства, финансирование все равно следует увеличивать. Но парламентарии сообщили, что в ближайшие три года ожидается сбалансированный экономический рост на уровне 5% ежегодно. Если в этом году ВРП составит 173 млрд. руб., в 2015-м - около 225 млрд. руб. В 2012 году область намерена привлечь 58 млрд. руб. инвестиций в экономику. Приоритетными станут расходы на дорожную отрасль, подготовку празднования 1150-летия Смоленска, развитие туризма, реализацию демографической политики, развитие системы образования. По итогам проведения публичных слушаний участниками были выработаны рекомендации: Администрации области до рассмотрения проекта областного закона «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в первом чтении рекомендовано представить парламентариям и в Контрольно-счетную палату расчеты налоговых и неналоговых доходов; обоснование расходов на обслуживание государственного долга; обоснование необходимости привлечения заемных средств в виде облигационного займа для финансирования дефицита областного бюджета в 2012 году. Также предложено разработать и представить в облдуму план мероприятий, направленных на снижение объема госдолга, с указанием источников и сроков погашения. До рассмотрения проекта бюджета во втором чтении необходимо сформировать и представить в Смоленскую облдуму перечень госнужд области на 2012 - 2014 годы, установить порядок формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда, представлять в Контрольно-счетную палату проекты долгосрочных целевых программ. 
В Смоленской областной Думе будет создана рабочая группа по доработке финансового законопроекта.