Смоленский бюджет страдает от долгов и дефицита

Проблемы дефицита и государственного долга присущи не только нашему региону, но и большинству субъектов страны. Однако, по мнению некоторых народных избранников, ситуация в Смоленской области накалена до предела. В прошлом году депутаты-оппозиционеры из регионального заксобрания ввели в оборот термин «область-банкрот», которым ныне часто оперируют. По их мнению, существующий, постоянно растущий, 11-миллиардный долг неизменно утащит Смоленщину на финансовое дно. И нужно немедленно принять меры для выхода из этой ситуации.
На днях народные избранники, чиновники и руководители всех рангов рассмотрели на публичных слушаниях отчет об исполнении областного бюджета-2011, где в очередной раз обсудили спорные темы. Слушания традиционно организуются комитетом Смоленской областной Думы по бюджету, налогам и финансам под руководством его председателя Ивана Кучера.
Во вступительном слове представитель обладминистрации зачитал официальные данные: доходы в прошлом году составили 27,5 млрд. рублей, расходы - 30,3 млрд. Дефицит - порядка 2,8 млрд. рублей. Положительная динамика наблюдается в агропромышленном секторе - объем производства сельхозпродукции составил более 21,7 млрд. руб. (+4,3 млрд.), объем инвестиций в основной капитал превысил отметку в 60,5 млрд. рублей (+13,3 млрд.).
Бюджетная и налоговая политика Смоленской области осуществлялась в условиях преодоления последствий финансово-экономического кризиса.
Однако, председатель контрольно-счетной палаты Смоленской области Алексей Циганков обратил внимание: прогноз некоторых социально-экономических показателей по факту не совпал с реальными цифрами. Область пошла по пути умеренно-оптимистического варианта развития, который предполагает более быстрое восстановление экономики в результате значительного роста инвестиционной активности, реализации крупных инвестпроектов и повышения эффективности малого и среднего бизнеса. Но в конце 2010 года власти намеревались улучшить индекс промышленного производства на 107%, получилось - на 101,3%. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды составило только 97% от плана (прогноз 104,9%). Денежные доходы в расчете на душу населения в 2011 составили 16,1 тыс. рублей, что на 1076 рублей меньше прогноза и т.д.
Государственный долг
Тема госдолга Смоленской области подверглась особенно тщательному рассмотрению. И не случайно она приковывает такое внимание - за пять лет задолженность Смоленщины перед кредитными организациями выросла более чем в 23 раза - с 500 млн. до 11,7 млрд. руб. На данный момент это 70% от собственных доходов региона. Региональные экономисты ранее прогнозировали, что эта цифра к концу 2012 года может достигнуть 15,2 млрд. рублей. В отчете КСП специалисты отметили, что нынешние темпы роста долгов серьезно опережают динамику наполняемости казны. В 2011 году на уплату процентов по займу из бюджета выделено более 205,2 млн. рублей. Солидная сумма для дотационного региона. При этом план мероприятий по снижению долговой нагрузки Смоленской области на 2011 - 2013 годы вызывает немало вопросов. Так, отсутствуют источники прироста финансовых потоков бюджета, не определены критерии эффективности использования займов и госгарантий и т.д.
По этому поводу слово взял вице-губернатор Смоленской области Игорь Скобелев, пояснивший, что решение жить в долг является делом политических предпочтений. То есть зависит от решения руководителя субъекта и имеет свои плюсы и минусы. Игорь Викторович привел примеры других регионов ЦФО, где объемы госдолга варьируются от 40 до 97% от собственных доходов. И где власти с помощью заемных средств успешно решают текущие задачи. Он пояснил, что можно снизить финансовые аппетиты области, но при этом возможен спад некоторых соцэкономических показателей.
Критика и мнения
К трибуне выходили представители всех думских фракций. Так, представитель «КПРФ» Александра Деткова заострила внимание на сокращении реальных доходов населения, росте цен, увеличении стоимости продуктовой корзины. Депутаты-коммунисты обратили внимание «РП» на факт, что уже несколько лет подряд они наблюдают отставание исполнения бюджета в одних и тех же департаментах. И предложили ввести жесткие меры реагирования за подобные факты. Помимо этого, они задали ряд вопросов администрации, в частности, депутат Геннадий Ковалев спросил, каков экономический эффект от вложения 285 млн. рублей в прошлом году в развитие малого и среднего предпринимательства. Народные избранники попросили уточнить, на сколько увеличилось количество рабочих мест, налоговых поступлений в казну и пр. Ответа не последовало, однако администрация обязалась предоставить данные к следующему заседанию Думы.
Также он поинтересовался, почему при неосвоении 300 млн. рублей по региональной программе модернизации здравоохранения областные чиновники отказывают руководству городской клинической больницы №1 в покупке биохимического анализатора, ссылаясь... на отсутствие денег. Как впоследствии пояснил Геннадий Ковалев, сразу после публичных слушаний к нему подошел новый начальник профильного департамента и обещал решить этот вопрос.
Депутат от «ЛДПР» Андрей Овчаров в своем слове отметил высокий дефицит бюджета и большой государственный долг области как результат не вполне эффективной политики прошлых лет. Парламентарий резюмировал, что придется приложить немало усилий для повышения уровня жизни населения области.
«Единоросс» Ольга Кузенкова отметила социальную направленность бюджета и проинформировала, что в отчетном году были сохранены все формы социальной поддержки граждан. Она настойчиво рекомендовала пересмотреть сроки выделения денежных средств их распорядителям. Порой деньги приходят под конец года, и управленцам приходится совершать подвиги для их полного освоения. А в пылу спешки всплывают разные накладки.
Председательствующий, руководитель профильного комитета Иван Кучер, резюмировал:
- Публичные слушания - это один из элементов работы с бюджетом, который позволяет не только взять положительное из прошлого года, но и посмотреть, что все-таки не удалось сделать. В выступлениях прозвучало много полезных пожеланий, адресованных и Думе, и администрации. Мы обязательно их рассмотрим в рабочем порядке и учтем.
Семь рекомендаций администрации
По итогам публичных слушаний администрации области было рекомендовано:
1. Обратить внимание на рост государственного долга Смоленской области за последние пять лет в 23,8 раза.
2. Разработать и представить в Смоленскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Смоленской области мероприятия, направленные на снижение объема государственного долга Смоленской области.
3. Принять меры по освоению в полном объеме целевых средств, поступающих из федерального бюджета в течение финансового года, остатков, сложившихся по состоянию на 01.01.2012, а также по повышению ответственности получателей за использование указанных средств.
4. Разработать Программу социально-экономического развития Смоленской области на среднесрочную перспективу, позволяющую определить приоритетные направления развития региона, проводить политику, направленную на устойчивый рост экономического потенциала и уровня жизни населения.
5. Разработать и представить для утверждения в Смоленскую областную Думу концепцию управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, утверждаемую на срок не менее трех лет.
6. Представлять в Контрольно-счетную палату Смоленской области для проведения экспертизы в целях соблюдения Бюджетного кодекса Российской Федерации проекты долгосрочных целевых программ.
7. Представить в Смоленскую областную Думу и Контрольно-счетную палату Смоленской области информацию о выполнении рекомендаций публичных слушаний по отчету об исполнении областного бюджета за 2010 год.
Смоленской областной Думе было рекомендовано принять областной закон «Об исполнении областного бюджета за 21011 год».